2020年两会会期探析，特殊年份的非常之会

2020年，注定是载入史册的一年，新冠肺炎疫情全球大流行，给人类社会带来了前所未有的挑战，在这一宏大背景下，中国的年度政治盛会——全国人民代表大会（以下简称“人大会议”）和中国人民政治协商会议（以下简称“政协会议”），即通常所说的“两会”，其召开时间、会期长短以及会议形式都成为了国内外关注的焦点，2020年的两会究竟开了多久？这看似简单的数字背后,又蕴含着怎样的深意？

非常之时的非常会期

与往年通常在3月初开幕的惯例不同，2020年的两会在因疫情推迟后,于5月下旬才拉开帷幕。

• 政协会议：中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议于2020年5月21日下午开幕，5月27日下午闭幕，会期6天。
• 人大会议：第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月22日上午开幕，5月28日下午闭幕，会期7天。

相较于2019年政协会议10天、人大会议10天半的会期，2020年两会的会期均显著缩短，这“6+7”天的组合，是自1995年形成相对固定的会期模式以来，时间最短的一次之一，充分体现了“精简版”、“紧凑版”两会的特点。

会期缩短的必然逻辑

会期的缩短并非随意为之,而是基于多重现实考量后的审慎决策。

1. 疫情防控的刚性要求：这是最直接、最核心的原因，2020年5月，国内疫情得到有效控制，但防范境外输入和境内反弹的压力依然巨大，缩短会期是减少人员聚集时间、降低交叉感染风险的必要措施，会议期间，采取了严格的健康监测、闭环管理、间隔就坐、视频连线等一系列防疫手段,压缩会期是这一整套安全方案中的重要一环。
2. 保障代表委员健康安全：与会的全国人大代表和政协委员来自四面八方，平均年龄偏大，属于易感人群，在确保履行法定职责的前提下，最大限度地保护他们的生命安全和身体健康，是首要的政治责任和人道主义关怀，缩短会期，减少他们在京停留和室内聚集的时间,是对其健康高度负责的表现。
3. 议程安排的优化整合：会期虽短，但议程精炼、重点突出，会议聚焦于审议政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、“两高”工作报告以及《中华人民共和国民法典（草案）》和《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》等最核心、最紧迫的议题，一些非紧迫的讨论、小组审议时间被适当压缩，但关键环节的审议和表决时间得到了充分保障，做到了“提质增效”。
4. 特殊时期的效率示范：在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，两会本身也肩负着向社会传递高效、务实作风的信号，精简会议流程、缩短会期、倡导短实新的文风会风,本身就是对国家治理体系和治理能力现代化的一次实践检验和公开示范。

短会期下的高密度成果

会期的缩短，丝毫没有影响两会成果的分量和历史意义，相反，这次特殊的两会，以其高效的决策和重大的成果,为中国应对风险挑战注入了强大的信心和动力。

• 确立发展蓝图：政府工作报告虽然篇幅缩短，但直面挑战，没有提出全年经济增速具体目标，而是集中精力抓好“六稳”、“六保”工作，出台了一揽子超常规的宏观政策,为在巨大不确定性中稳中求进指明了方向。
• 铸就法治丰碑：会议审议通过了《中华人民共和国民法典》，这是新中国历史上第一部以“法典”命名的法律，被誉为“社会生活的百科全书”,是中国法治建设史上的里程碑。
• 筑牢安全屏障：会议高票通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，从国家层面填补香港维护国家安全的法律漏洞，对维护国家主权、安全、发展利益,保障香港长期繁荣稳定具有深远影响。

会期之变折射治理之常

2020年两会的短会期，是一个特殊年份的应急之举，但其背后折射出的，是中国政治运作中的一些“不变”的特质。

• 人民至上、生命至上的不变理念：无论是推迟召开还是压缩会期，其根本出发点都是为了保护人民生命安全和身体健康，这一决策过程本身，就是对“以人民为中心”发展思想的最好诠释。
• 实事求是、灵活应变的不变方法：不拘泥于惯例，根据实际情况科学调整重大政治活动的安排，体现了务实、灵活的工作方法和高超的危机应对能力。
• 集中力量办大事的不变制度优势：在短时间内高效组织如此规模的大型会议，并确保防疫安全与政治议程两不误，彰显了强大的社会动员能力和组织协调能力,这是中国特色社会主义制度优越性的具体体现。

2020年两会开了6天（政协）和7天（人大），这短短的会期，记录的是一个民族在磨难中的奋进，一个国家对秩序的坚守和对未来的谋划，它不仅是疫情防控常态化条件下召开大型会议的一次成功探索，更以其独特的方式向世界宣告：任何困难都无法阻挡中国人民追求美好生活、实现民族复兴的坚定步伐，会期有短长，但中国发展的决心和信心,从未因任何挑战而改变。

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